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十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案(全文)

為落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《“十三五”生態環境保護規劃》《“十三五”節能減排綜合工作方案》相關要求,全麵加強揮發性有機物(VOCs)汙染防治工作,強化重點地區、重點行業、重點汙染物的減排,提高管理的科學性、針對性和有效性,遏製臭氧上升勢頭,促進環境空氣質量持續改善,環境保護部、發展改革委、財政部、交通運輸部、質檢總局、能源局聯合製定了《“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案》。

十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案

揮發性有機物(VOCs)是指參與大氣光化學反應的有機化合物,包括非甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等)、含氧有機物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等,是形成臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)汙染的重要前體物。為全麵加強VOCs汙染防治工作,提高管理的科學性、針對性和有效性,促進環境空氣質量持續改善,製定本方案。

一、充分認識全麵加強VOCs汙染防治工作的重要性

當前,我國以PM2.5和O3為特征汙染物的大氣複合汙染形勢依然嚴峻。《大氣汙染防治行動計劃》實施以來,全國環境空氣質量持續改善,京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5濃度下降30%以上,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)濃度也大幅下降,但PM2.5濃度仍處於高位,京津冀及周邊地區遠超過國家環境空氣質量二級標準(以下簡稱國家二級標準);同時,重點區域O3濃度呈現上升趨勢,尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要汙染物。2013-2016年,第一批實施新環境空氣質量標準的74個城市O3濃度(日最大8小時平均濃度第90百分位數)上升10.8%;2016年338個地級及以上城市中,59個城市O3濃度超過國家二級標準;京津冀、長三角區域O3濃度超過或接近國家二級標準。

從PM2.5和O3的前體物控製來看,近年來,全國SO2、氮氧化物(NOx)、煙粉塵控製取得明顯進展,但VOCs排放量仍呈增長趨勢,對大氣環境影響日益突出。VOCs排放還會導致大氣氧化性增強,且部分VOCs會產生惡臭。為進一步改善環境空氣質量,打好藍天保衛戰,迫切需要全麵加強VOCs汙染防治工作。

二、總體要求與目標

(一)總體要求。以改善環境空氣質量為核心,以重點地區為主要著力點,以重點行業和重點汙染物為主要控製對象,推進VOCs與NOx協同減排,強化新增汙染物排放控製,實施固定汙染源排汙許可,全麵加強基礎能力建設和政策支持保障,因地製宜,突出重點,源頭防控,分業施策,建立VOCs汙染防治長效機製,促進環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。

(二)主要目標。到2020年,建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs汙染防治管理體係,實施重點地區、重點行業VOCs汙染減排,排放總量下降10%以上。通過與NOx等汙染物的協同控製,實現環境空氣質量持續改善。

三、治理重點

(一)重點地區。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陝西關中、長株潭等區域,涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陝西等16個省(市)。

(二)重點行業。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs汙染防治,實施一批重點工程。各地應結合自身產業結構特征、VOCs排放來源等,確定本地VOCs控製重點行業;充分考慮行業產能利用率、生產工藝特征以及汙染物排放情況等,結合環境空氣質量季節性變化特征,研究製定行業生產調控措施。

(三)重點汙染物。加強活性強的VOCs排放控製,主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。各地應緊密圍繞本地環境空氣質量改善需求,基於O3和PM2.5來源解析,確定VOCs控製重點。對於控製O3而言,重點控製汙染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等;對於控製PM2.5而言,重點控製汙染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環己烷、正壬烷等。同時,要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控製。

四、主要任務

(一)加大產業結構調整力度。

1.加快推進“散亂汙”企業綜合整治。各地要全麵開展涉VOCs排放的“散亂汙”企業排查工作,建立管理台賬,實施分類處置。

列入淘汰類的,依法依規予以取締,做到“兩斷三清”,即斷水、斷電,清除原料、清除產品、清除設備;列入搬遷改造、升級改造類的,按照發展規模化、現代化產業的原則,製定改造提升方案,落實時間表和責任人;對“散亂汙”企業集群,要製定總體整改方案,統一標準要求,並向社會公開,同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。實行網格化管理,建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管製度,明確網格督查員,落實排查和整改責任。京津冀大氣汙染傳輸通道城市於2017年9月底前完成“散亂汙”企業綜合整治工作。重點地區其他城市於2017年底前基本完成涉VOCs“散亂汙”企業排查工作,建立管理台賬,2018年底前依法依規完成清理整頓工作。

涉VOCs排放的“散亂汙”企業主要為塗料、油墨、合成革、橡膠製品、塑料製品、化纖生產等化工企業,使用溶劑型塗料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等製造加工企業,以及露天噴塗汽車維修作業等。

2.嚴格建設項目環境準入。提高VOCs排放重點行業環保準入門檻,嚴格控製新增汙染物排放量。重點地區要嚴格限製石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,並將替代方案落實到企業排汙許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控製,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

3.實施工業企業錯峰生產。各地應加大工業企業生產季節性調控力度,充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及汙染排放情況等,在夏秋季和冬季,分別針對O3汙染和PM2.5汙染研究提出行業錯峰生產要求,引導企業合理安排生產工期,降低對環境空氣質量影響。企業要製定錯峰生產計劃,依法合規落實到企業排汙許可證和應急預案中。O3汙染嚴重的地區,夏秋季可重點對產生烯烴、炔烴、芳香烴的行業研究製定生產調控方案。PM2.5汙染嚴重的地區,冬季可重點對產生芳香烴的行業實施生產調控措施。京津冀大氣汙染傳輸通道城市,對涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序,在采暖季實施錯峰生產。

(二)加快實施工業源VOCs汙染防治。

1.全麵實施石化行業達標排放。石油煉製、石油化工、合成樹脂等行業應嚴格按照排放標準要求,全麵加強精細化管理,確保穩定達標排放。

全麵開展泄漏檢測與修複(LDAR),建立健全管理製度,重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點,以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。嚴格控製儲存、裝卸損失,優先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐,采用固定頂罐的應安裝頂空聯通置換油氣回收裝置;有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式,汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發性有機液體裝卸過程采取高效油氣回收措施,使用具有油氣回收接口的車船。強化廢水處理係統等逸散廢氣收集治理,廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調節池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環節應采用密閉收集措施,並回收利用,難以利用的應安裝高效治理設施。加強有組織工藝廢氣治理,工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優先回收利用,難以利用的,應送火炬係統處理,或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

加強非正常工況排放控製。在確保安全前提下,非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放,有火炬係統的,送入火炬係統處理,禁止熄滅火炬長明燈;無火炬係統的,應采用冷凝、吸收、吸附等處理措施,降低排放。加強操作管理,減少非計劃停車及事故工況發生頻次;對事故工況,企業應開展事後評估並及時向當地環境保護主管部門報告。

2.加快推進化工行業VOCs綜合治理。加大製藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠製品、塗料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業VOCs治理力度。京津冀大氣汙染傳輸通道城市2017年底前基本完成。推廣使用低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。農藥行業要加快替代輕芳烴等溶劑,大力推廣水基化類製劑;製藥行業鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應活性的溶劑;橡膠製品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產品,推廣使用石蠟油等全麵替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優化生產工藝方案。農藥行業加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發推廣;製藥行業加快生物酶合成法等技術開發推廣;橡膠製品行業推廣采用串聯法混煉、常壓連續脫硫工藝。

參照石化行業VOCs治理任務要求,全麵推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水係統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現代煤化工行業全麵實施LDAR,製藥、農藥、煉焦、塗料、油墨、膠粘劑、染料等行業逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控製,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

3.加大工業塗裝VOCs治理力度。全麵推進集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等製造行業工業塗裝VOCs排放控製,在重點地區還應加強其他交通設備、電子、家用電器製造等行業工業塗裝VOCs排放控製。重點地區力爭2018年底前完成,京津冀大氣汙染傳輸通道城市2017年底前基本完成。

(1)集裝箱製造行業。鋼製集裝箱在整箱打砂、箱內塗裝、箱外塗裝、底架塗裝和木地板塗裝等工序全麵使用水性塗料。對一次打砂工序,推廣采用輥塗塗裝工藝;加強有機廢氣收集和處理,並配套建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施。

(2)汽車製造行業。推進整車製造、改裝汽車製造、汽車零部件製造等領域VOCs排放控製。推廣使用高固體分、水性塗料,配套使用“三塗一烘”“兩塗一烘”或免中塗等緊湊型塗裝工藝;推廣靜電噴塗等高效塗裝工藝,鼓勵企業采用自動化、智能化噴塗設備替代人工噴塗;配置密閉收集係統,整車製造企業有機廢氣收集率不低於90%,其他汽車製造企業不低於80%;對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施,對烘幹廢氣建設燃燒治理設施,實現達標排放。

(3)木質家具製造行業。大力推廣使用水性、紫外光固化塗料,到2020年底前,替代比例達到60%以上;全麵使用水性膠粘劑,到2020年底前,替代比例達到100%。在平麵板式木質家具製造領域,推廣使用自動噴塗或輥塗等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理,有機廢氣收集效率不低於80%;建設吸附燃燒等高效治理設施,實現達標排放。

(4)船舶製造行業。推廣使用高固體分塗料,機艙內部、上建內部推廣使用水性塗料。優化塗裝工藝,將塗裝工序提前至分段塗裝階段,2020年底前,60%以上的塗裝作業實現密閉噴塗施工;推廣使用高壓無氣噴塗、靜電噴塗等高效塗裝技術。強化車間廢氣收集與處理,有機廢氣收集率不低於80%,建設吸附燃燒等高效治理設施,實現達標排放。

(5)工程機械製造行業。推廣使用高固體分、粉末塗料,到2020年底前,使用比例達到30%以上;試點推行水性塗料。積極采用自動噴塗、靜電噴塗等先進塗裝技術。加強有機廢氣收集與治理,有機廢氣收集率不低於80%,建設吸附燃燒等高效治理設施,實現達標排放。

(6)鋼結構製造行業。大力推廣使用高固體分塗料,到2020年底前,使用比例達到50%以上;試點推行水性塗料。大力推廣高壓無氣噴塗、空氣輔助無氣噴塗、熱噴塗等塗裝技術,限製空氣噴塗使用。逐步淘汰鋼結構露天噴塗,推進鋼結構製造企業在車間內作業,建設廢氣收集與治理設施。

(7)卷材製造行業。全麵推廣使用自動輥塗技術;加強烘烤廢氣收集,有機廢氣收集率達到90%以上,配套建設燃燒等治理設施,實現達標排放。

4.深入推進包裝印刷行業VOCs綜合治理。推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產工藝、設備,加強無組織廢氣收集,優化烘幹技術,配套建設末端治理措施,實現包裝印刷行業VOCs全過程控製。重點地區力爭2018年底前完成,京津冀大氣汙染傳輸通道城市2017年底前基本完成。

加強源頭控製。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、塗布液,到2019年底前,低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低於60%。對塑料軟包裝、紙製品包裝等,推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域,推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型複合技術,到2019年底前,替代比例不低於60%。加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調配和使用等,要采取車間環境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,有機廢氣收集率達到70%以上。對轉運、儲存等,要采取密閉措施,減少無組織排放。對烘幹過程,要采取循環風烘幹技術,減少廢氣排放。對收集的廢氣,要建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施,確保達標排放。

5.因地製宜推進其他工業行業VOCs綜合治理。各地應結合本地產業結構特征和VOCs治理重點,因地製宜選擇其他工業行業開展VOCs治理。電子行業應重點加強溶劑清洗、光刻、塗膠、塗裝等工序VOCs排放控製;製鞋行業應重點加強鞋麵拚接、成型、組底、噴漆、發泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理;紡織印染行業應重點加強化纖紡絲、熱定型、塗層等工序VOCs排放治理;木材加工行業應重點加強幹燥、塗膠、熱壓過程VOCs排放治理。

(三)深入推進交通源VOCs汙染防治。

1.統籌推進機動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控製和蒸發排放控製為重點,推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控製方麵,提高新車準入標準,改進發動機燃燒技術,提高三元催化轉化效率;淘汰老舊汽車和摩托車,加強監督管理。在蒸發排放控製方麵,推廣燃油蒸發檢測,確保在用車儲油箱、油路、活性碳罐密閉;降低夏季蒸汽壓,控製夏季燃油蒸發。具體任務為:

一是推廣新能源和清潔能源汽車,倡導綠色出行和環保駕駛,加強城市路網合理設計,減少機動車使用頻率和怠速時間。二是實施更嚴格的新車排放標準。自2017年1月1日起,全國實施輕型汽油車第五階段排放標準。自2020年7月1日起,全國實施輕型汽車第六階段排放標準,引入車載油氣回收技術(ORVR);實施摩托車第四階段排放標準,並適時將相關標準納入強製性產品認證實施。鼓勵各地提前實施輕型汽車第六階段排放標準。三是強化在用車排放控製。嚴格實施機動車強製報廢標準,淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車;重點地區推行輕型汽油車燃油蒸發控製係統檢驗。四是全麵提升燃油品質。加快實施國六汽油標準,顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。五是加強監督管理。加大新車生產環保一致性、在用車環保符合性、在用車環保檢驗、油品質量等監管力度,實施機動車排放檢驗信息全國聯網,加快推進機動車遙感監測建設和聯網。

2.全麵加強油品儲運銷油氣回收治理。全麵加強汽油儲運銷油氣排放控製,重點地區逐步推進港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務。

加強汽油儲運銷油氣排放控製。減少油品周轉次數。嚴格按照排放標準要求,加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作,重點地區全麵推進行政區域內所有加油站油氣回收治理。建設油氣回收自動監測係統平台,儲油庫和年銷售汽油量大於5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監測設備。製定加油站、儲油庫油氣回收自動監測係統技術規範,企業要加強對油氣回收係統外觀檢測和儀器檢測,確保油氣回收係統正常運轉。

推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。修訂儲油庫大氣汙染物排放標準,增加港口儲存裝卸過程油氣回收要求;修訂汽油運輸大氣汙染物排放標準,修訂船舶法定檢驗規則,提出船舶油氣回收要求。在環渤海、長江幹線、長三角、東南沿海等地區遴選原油或成品油碼頭及船舶作為試點,總結建設和操作經驗。試點工程成功後,依據碼頭回收油品的處置政策方案及修訂後的儲油庫和汽油運輸大氣汙染物排放標準,製訂推廣計劃,完成碼頭油氣回收規劃研究,在全國開展碼頭油氣回收工作。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭應全部安裝油氣回收設施;已建原油成品油裝船碼頭分區域分階段實施油氣回收係統改造,環渤海、長三角、珠三角等區域率先實施。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件,2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件,環渤海、長三角、珠三角等區域油船率先具備油氣回收條件。

(四)有序開展生活源農業源VOCs汙染防治。為切實改善環境空氣質量,重點地區除完成重點行業VOCs減排任務外,還應加強建築裝飾、汽修、幹洗、餐飲等生活源和農業農村源VOCs治理。

1.推進建築裝飾行業VOCs綜合治理。推廣使用符合環保要求的建築塗料、木器塗料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求,嚴格控製裝飾材料市場準入,逐步淘汰溶劑型塗料和膠粘劑。實施區域統一標準,京津冀區域嚴格執行《建築類塗料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》要求,並適時將標準實施範圍擴展至京津冀周邊地區;長三角、珠三角區域加快製定區域統一的建築類塗料VOCs含量限值標準。完善裝修標準合同,增加環保條款,培育扶持綠色裝修企業。鼓勵開展裝修監理和裝修後室內空氣質量檢測驗收。

2.推動汽修行業VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分塗料,京津冀大氣汙染傳輸通道城市、長三角、珠三角等汽修行業要率先推進底色漆使用水性、高固體分塗料。推廣采用靜電噴塗等高塗著效率的塗裝工藝,噴漆、流平和烘幹等工藝操作應置於噴烤漆房內,使用溶劑型塗料的噴槍應密閉清洗,產生的VOCs廢氣應集中收集並導入治理設施,實現達標排放。

3.開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收製冷係統、不直接外排廢氣的全封閉式幹洗機,到2020年底前,京津冀大氣汙染傳輸通道城市、長三角、珠三角等基本淘汰開啟式幹洗機。定期進行幹洗機及幹洗劑輸送管道、閥門的檢查,防止幹洗劑泄漏。城市建成區餐飲企業應安裝高效油煙淨化設施,並確保正常使用。開展規模以上餐飲企業汙染物排放自動監測試點,推廣使用高效淨化型家用吸油煙機。

4.積極推進農業農村源VOCs汙染防治。大力推進秸稈綜合利用,減少秸稈焚燒VOCs排放。根據北方地區冬季清潔取暖工作部署,按照“宜氣則氣,宜電則電”原則加大散煤治理力度,控製散煤燃燒VOCs排放。京津冀大氣汙染傳輸通道城市積極推進“無煤區”建設。

(五)建立健全VOCs管理體係。

1.加快標準體係建設。環境保護部製修訂製藥、農藥、汽車塗裝、集裝箱製造、印刷包裝、家具製造、人造板、塗料油墨、紡織印染、船舶製造、儲油庫、汽油運輸、幹洗、油煙等行業大氣汙染物排放標準,製訂揮發性有機物無組織排放控製標準,修訂惡臭汙染物排放標準和大氣汙染物綜合排放標準。建立與排放標準相適應的VOCs監測分析方法標準、監測儀器技術要求,加快製定固定汙染源廢氣VOCs自動監測係統、便攜式監測儀技術要求及檢測方法。質檢總局出台和完善塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準。地方結合本地產業特點快製定地方排放標準。

2.建立健全監測監控體係。加強環境質量和汙染源排放VOCs自動監測工作,強化VOCs執法能力建設,全麵提升VOCs環保監管能力。重點地區O3超標城市至少建成一套VOCs組分自動監測係統。將石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源納入重點排汙單位名錄,主要排汙口要安裝汙染物排放自動監測設備,並與環保部門聯網,其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監測。加快石油煉製、石油化工、製藥、農藥、化學纖維製造、橡膠和塑料製品製造、紡織、皮革、噴塗、塗料油墨製造、人造板製造等行業自行監測技術指南製定。工業園區應結合園區排放特征,配置VOCs連續自動采樣體係或符合園區排放特征的VOCs監測監控體係。

3.實施排汙許可製度。建立健全涉VOCs工業行業排汙許可證相關技術規範及監督管理要求。加快石化行業VOCs排汙許可工作,到2017年底前,完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區石化行業排汙許可證核發。到2018年底前,完成製藥、農藥等行業排汙許可證核發。到2020年底前,在電子、包裝印刷、汽車製造等VOCs排放重點行業全麵推行排汙許可製度。通過排汙許可管理,落實企業VOCs源頭削減、過程控製和末端治理措施要求,逐步規範涉VOCs工業企業自行監測、台賬記錄和定期報告的具體規定,推進企業持證、按證排汙,嚴厲處罰無證和不按證排汙行為。製定VOCs重點控製行業的汙染防治可行技術指南,出台國家先進汙染防治技術目錄(VOCs防治領域)。

4.加強統計與調查。將VOCs排放納入第二次全國汙染源普查工作,結合排汙許可證實施情況和城市汙染源排放清單編製工作,掌握VOCs排放與治理情況。加強VOCs減排核查核算。出台重點行業環境影響評價源強核算技術指南及排汙許可相關技術規範。探索引入第三方核算機製。

5.加強監督執法。全麵提高VOCs監管能力和技術水平,加強執法人員裝備和能力建設,製定人才培訓計劃。各地要加強日常督查和執法檢查,按照排放標準、排汙許可等要求對VOCs汙染治理設施、台賬記錄情況進行監督檢查,推動企業加強治汙設施建設和運行管理。環境保護部會同有關部門針對重點地區VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業應規範內部環保管理製度,製定VOCs防治設施運行管理方案,相關台賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構監管,探索實施“黑名單”製度,將技術服務能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”,定期向社會公布,接受公眾監督。

6.完善經濟政策。研究將VOCs排放適時納入環境保護稅征收範疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度,有關地方可將符合規定的VOCs汙染防治項目納入中央大氣汙染防治專項資金支持範圍,利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業,實施環保“領跑者”製度。推進集裝箱等實施行業治理自律公約。推進政府綠色采購,要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料。支持符合條件的企業發行企業債券直接融資,募集資金用於VOCs汙染治理。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策。推進地方建立基於環境績效的VOCs減排激勵機製。

五、保障措施

(一)加強協同配合。

環境保護部、發展改革委、財政部、交通運輸部、質檢總局、國家能源局共同組織實施本方案,加強部際協調,各司其職、各負其責、密切配合,及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。將各地實施情況納入地方人民政府環境空氣質量考核體係。環境保護部負責統籌協調,會同有關部門對環境空氣質量改善目標和VOCs減排任務完成情況進行考核,指導督促各地開展VOCs治理工作;發展改革委負責指導督促各地加強產業結構與布局調整等相關工作;財政部負責指導各地加大VOCs治理財政支持力度;交通運輸部負責指導各地港口、船舶運輸油氣回收工作;質檢總局負責製定完善含VOCs產品質量標準;國家能源局負責推進油品質量升級工作。

(二)製定實施方案。

各地要成立工作領導小組,根據本地環境空氣質量改善需求和VOCs來源構成,製定實施方案,確定科學有效的減排措施及配套政策,明確職責分工,強化部門協作,做好分地區、分年度任務分解,確保各項政策措施落到實處。考慮到目前我國重點地區O3生成基本屬於VOCs控製型,重點地區VOCs削減比例原則上不低於NOx減排

比例。各地實施方案要上報環境保護部,同時抄送發展改革委、財政部、交通運輸部、質檢總局、國家能源局。企業是汙染治理的責任主體,要切實履行責任,落實項目和資金,確保治理工程按期建成並穩定運行。中央企業要起到模範帶頭作用。

(三)強化科技支撐。

研究出台VOCs優先控製汙染物名錄。確定重點汙染源VOCs排放成分譜,識別重點地區VOCs控製的重點汙染物和重點行業。研發、示範、推廣VOCs汙染防治、監測監控先進技術;開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術經驗交流。鼓勵VOCs排放量大、產業特征明顯、治理基礎較好的典型城市

開展VOCs綜合治理示範,推動VOCs管理模式、監管方式及政策支持等方麵製度創新。

(四)加強調度考核。

定期調度各地VOCs汙染減排政策措施製定與落實、重點工程項目實施進展、環境監管執法檢查、企業環境信息公開等情況,納入年度大氣環境管理考核任務中。定期公布各省(區、市)排汙許可證申請與核發情況,對應發未發的予以通報。

(五)加強信息公開與公眾參與。

督促各地完善信息公開製度,向社會公開VOCs排放重點企業名單及VOCs排放情況。建立企業環境信息強製公開製度。企業應主動公開汙染物排放、治汙設施建設及運行情況等環境信息。加大環境宣傳力度,鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排。

揮發性有機物汙染防治 /VOCs

 


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